“互联网+”时代政府信息化管理转型研究

时间:2016-07-07

      在互联网飞速发展的今天,信息资源正逐渐取代传统资源成为衡量一个国家整体实力和发展潜力的新尺度。为迎接信息社会带来的挑战,各国纷纷加快步伐抢占信息化发展制高点,并由此引发了新一轮政府管理模式的变革,推动着全球政府管理逐渐从传统管理模式向信息化模式转变。

     2015年,李克强总理将“互联网+”行动计划纳入政府工作报告,提出了推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场的战略蓝图[1]。作为一种新型的社会经济形态,“互联网+”正以虚拟经济与实体经济深入融合的方式逐步颠覆传统经济理念,变革传统产业价值创造方式,这无疑对政府的信息化管理能力提出了更高要求,使我国政府信息化建设迎来严峻考验。

ISEWEJ@JZ_~HP[NHU{2BC8J.png我国政府信息化管理转型过程中存在的问题

    “互联网+”作为一种新的经济形态正不断冲击着传统的政府管理理念和运作模式,推动政府信息化管理向高效化、无缝隙化、透明化和市场化方向发展。然而,从目前实际情况来看,我国政府信息化建设过程中仍存在很多制约因素,这些都将直接影响我国政府信息化管理的转型和创新。

    1.技术更新滞后,应用层次较浅

    相较于欧美发达国家,我国的政府信息化建设起步较晚,政府信息化管理理论和研究相对滞后,在硬件上存在网络基础设施不完善,信息技术更新滞后,应用层次较浅等问题。尽管当前我国办公流程自动化、业务系统信息化和政府上网工程建设已初见成效,但信息社会日新月异,由于更新滞后和创新不足,传统网络基础设施和信息技术的弊端正逐渐显现,急需构建新一代网络基础设施。此外,政府对现代化信息技术的应用仍停留在较浅的初级应用层面,相较于信息资源的开发与利用,更重视硬件基础设备的配置和网络构筑,缺乏系统性的信息化教育,以及对信息技术深层次应用的开发与研究,重建设、轻应用的现象比较普遍。

    2.缺乏整体规划,信息化发展不平衡

    政府信息化建设是一项长期而复杂的系统工程,需要统筹规划、统一标准、共建共享。我国虽然明确了中国电子政务基本框架和重点内容,但是在具体的技术标准和操作规范方面,各地、各部门间分割现象严重,形成了众多异构、分散、相互封闭的信息资源系统,难以有效实现政府间、部门间的互联互通和资源整合。另一方面,受经济发展水平和政策环境等因素的影响,政府信息化发展在我国地区间、城乡间、政府层级间的发展存在明显差异。经济发达地区的政府信息化基础建设大部分已经步入了平稳发展阶段,但是经济相对落后的边远地区和农村地区的建设才刚刚起步,基础设施条件和技术的普及相对较差,严重影响着我国政府信息化建设的全面推进。

    3.法律法规缺失,信息安全问题突出。

    伴随着网络信息技术的快速发展,目前我国已超越美国,成为世界上智能终端最多的国家,用户量近2.5亿[6]。但与此同时,网络入侵、信息泄露等问题也更加突出,成为政府信息化管理面临的主要威胁和隐患。据统计,我国有78.2%的网民个人身份信息被泄露,近半数网民个人通讯信息被泄露。仅2014年7月至2015年6月,我国网民因为垃圾信息、诈骗信息和个人信息泄露等共计损失约805亿元[7]。造成这种现状的原因主要在于:一方面我国信息安全方面的技术和研发能力还有待提高;另一方面,我国信息安全法律体系建设缓慢,相关法律法规缺失问题严重,现有的信息网络安全立法难以起到有效的震慑、约束和惩戒作用。

    4.管理机制不健全,信息公开程度低

    经过20多年的发展,我国政府信息化管理的框架体系已基本形成,在硬件和软件基础设施建设方面取得了长足发展。但是,就管理现状而言,我国的政府信息化管理并没有发挥应有的效用,信息管理缺乏专业化和制度化,信息公开程度低等问题普遍存在。究其原因主要在于:一是信息化管理机制不健全。在组织层级过多,条块分割明显的管理体制下,我国各级政府和部门的信息化管理各自为政,信息流通和应用不畅,难以形成运转协调、操作规范、信息融通的信息化管理格局;二是观念落后。受长久以来传统管制思维的影响,政府对信息化管理的认识层次并不高,信息公开意识不到位,公务员信息化应用技能缺失,信息化建设与政府业务相分离等现象普遍存在。


政策建议

    1.优化政府信息化基础设施建设,开发多层次信息技术应用系统。基础设施建设是政府信息化管理的前提和基础,健全的政府信息化基础设施主要由政府信息网络、政府信息资源库和政务信息服务应用系统三部分组成。在“互联网+”时代,网络信息技术的提升和渗透将不断加强,从而使政府信息化管理面临更为严峻的挑战。为应对这一挑战,首先,要不断优化和升级各级政府的通讯网络配置,提高网络性能,构建统一的政府公共网络平台,提升政府网络服务功能;其次,要积极整合政府网络信息资源,不断加强对政府信息资源的优化配置,建立统一的电子政府信息资源库,实现信息资源共享;最后,要加强政府应用信息系统的研发与推广,积极开发多层次、多样化的应用信息系统,以适应不同政府和政府部门的实际需求,逐渐提升政府应用信息系统的应用层次。

    2.统一技术标准和发展规划,保障政府信息化建设整体有序的发展。政府信息化管理是一个综合性、全局性、国家性的事业,涉及到经济社会的方方面面,必须统一建设、协调发展才能保障政府信息化建设整体有序的发展,以适应“互联网+”时代对政府信息化管理的新需求。要确保政府信息化管理实现统一、协调、健康、有序的发展。一方面,要加强统筹协调,制定统一的技术标准,在现有的政府信息化发展纲要的基础上逐步细化我国政府信息化建设的时间进度、任务指标、实施途径及评价机制,确保各地、各级政府和部门的政府信息化建设能够健康、有序的同步发展;另一方面,拓宽融资渠道,加大对经济欠发达地区和落后部门的技术支持和经济扶持,以减轻其在政府信息化建设中普遍存在的技术、人才和经济压力,缩小我国不同地区和部门政府信息化水平差距。

    3.完善电子政务相关法律法规,营造安全稳定的网络环境。政府信息化的健康有序发展需要一个安全稳定的网络环境,而安全稳定的网络环境离不开法律和制度的强力保障。在“互联网+”时代,随着多元的网络化生活逐渐形成,网络环境和形势变得日趋复杂和严峻,我国亟需加强政府信息化的法制建设和法制教育。首先,加快有关信息化的法律法规建设,不断修改和完善现行法律、法规体系,填补空白,尽早制定一套与政府信息化进程相适应的法律和法规;其次,进一步完善监管体系,加强对基础信息网络安全的监管力度,加大对网络信息违法犯罪活动的打击力度,净化网络环境;最后,普及信息网络安全知识,提高全民网络信息安全防范意识,积极打造优秀的网络信息安全技术机构,不断加大网络与信息安全技术的研发力度,强化网络信息安全防御能力。

    4.强化服务意识和信息意识,深化政府管理体制改革。推行政令和为公众服务是政府工作的根本职能。在“互联网+”时代,网络经济的飞速发展促使社会对网络信息服务的需求日益增长,通过信息化手段向社会提供优质、高效、透明、公开的公共产品和服务将成为现代政府的核心职能。为更好地履行这一职能,首先,要树立服务理念,强化信息公开意识,推动信息公开渠道建设,自觉接受社会舆论监督,由管制型政府向服务型政府转变;其次,要强化信息意识,大力提高政府工作人员的信息化应用技能,在全社会普及信息化知识,使公众正确认识政府信息化的潜在利益影响,全面提升社会参与度;最后,深化政府管理体制改革,优化政府组织结构和业务流程,明确部门权责,打破部门之间的隔阂,尽可能缩减冗余的中间管理层,由垂直化政府向扁平化政府过渡。

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2016-06-05 20:34    来源:中国社会科学网


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